□ 吳光煒

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等的生態(tài)環(huán)境和生存狀況的有機(jī)系統(tǒng)，呈現(xiàn)多樣性、高效性和可持續(xù)性等特征。對(duì)于黃河流域各市而言，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，也是拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的需要，更是全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的需要。為此，以山東菏澤市為例，開(kāi)展黃河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)路徑研究，無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，菏澤市國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展、社會(huì)事業(yè)得到全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境有了極大改善，并營(yíng)造了疊加的政策、便捷的交通和強(qiáng)勁的后發(fā)等一系列比較優(yōu)勢(shì)，具備了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（一）具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位特征。菏澤市地處魯蘇豫皖四省交界地區(qū)，是黃河入魯?shù)谝皇小|融山東半島地市群，北望京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，西連中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，南匯淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，位于“增長(zhǎng)三角”核心區(qū)域。方圓200公里范圍內(nèi)，集聚了14個(gè)地級(jí)市和140個(gè)縣城，擁有1.2億多人口，這將為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。

（二）具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通設(shè)施。菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)建成通航；京九鐵路與新石鐵路在菏澤“十”字交匯，魯南高鐵建成通車(chē)；濟(jì)廣、德上和日蘭等7條高速公路竣工投運(yùn)，在菏澤構(gòu)成“米”字型高速公路框架；洙水河一期工程實(shí)現(xiàn)通航，新萬(wàn)福河具備投運(yùn)條件，這將為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件。菏澤市境內(nèi)預(yù)測(cè)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量200多億噸，其中探明50.1億噸；預(yù)測(cè)石油、天然氣資源量分別為20多億噸和1500—3000億立方米，其中探明石油、天然氣資源量分別為5600多萬(wàn)噸和200多億立方米；預(yù)測(cè)鹽礦地質(zhì)儲(chǔ)量300—400億噸、鐵礦地質(zhì)儲(chǔ)量14億噸；同時(shí)，還有地?zé)?、石灰石和礦泉水等礦產(chǎn)資源，這將為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的資源保障。

（四）具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。菏澤市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)1985家，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代商貿(mào)物流等“231”特色產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，其中生物醫(yī)藥、高端化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別居山東省第1位和第2位，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)地級(jí)市前茅，同時(shí)牡丹產(chǎn)業(yè)化也走在全國(guó)前列，這將為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。菏澤市正處于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化等加快發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息融合和城鎮(zhèn)擴(kuò)張等潛力巨大。重大項(xiàng)目進(jìn)入集中建設(shè)期，機(jī)場(chǎng)、高鐵和高速公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力，文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等一批重大公共服務(wù)項(xiàng)目密集實(shí)施，菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、智能大型農(nóng)機(jī)制造和高性能纖維復(fù)合材料等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，這將為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的潛在能量。

（六）具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加政策。菏澤市先后被列入中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，可享受?chē)?guó)家一系列支持政策；同時(shí)，山東省又相繼出臺(tái)了突破菏澤、魯西崛起和支持菏澤市及魯西四市發(fā)展等扶持政策，特別是菏澤魯西新區(qū)獲批建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)和要素供給等方面給予傾斜，這將為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策集成。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

從菏澤市看，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)諸方面雖然取得積極成效，但同時(shí)也面臨一些亟須破解的難點(diǎn)、矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）水資源供需矛盾較突出。一是人均當(dāng)?shù)厮Y源量243立方米，比全省低27.25%，屬于極貧水地區(qū)。深層超采區(qū)涉及11個(gè)縣區(qū)，超采區(qū)面積11764平方千米，占總面積的96.12%。二是受小浪底調(diào)水調(diào)沙影響，黃河菏澤段河床下切1.5米左右，引黃涵閘引水能力明顯下降，部分縣區(qū)引黃灌區(qū)末級(jí)渠系淤積，平原水庫(kù)及攔河閘壩等工程存在短板。三是農(nóng)田灌溉多以大溝大渠為主，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)僅為0.6361，低于山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)0.65的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，1004家規(guī)模以上企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小；上市流通的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，精深加工及綜合利用能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌層次低、規(guī)模小、較分散的問(wèn)題突出，品牌塑造、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，缺少真正叫得響、記得住、推得開(kāi)的全國(guó)知名品牌。三是省級(jí)以上示范農(nóng)民合作社287家，占全省的11%；省級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)45家、重點(diǎn)龍頭企業(yè)54家，分別僅占全省的4.4%和5.6%。

（三）文化旅游質(zhì)效仍需提升。一是文化資源富集，祖源文化、牡丹文化和紅色文化等底蘊(yùn)深厚，但時(shí)代價(jià)值提煉不夠，文化遺產(chǎn)活化利用形式單一，挖掘保護(hù)力度欠缺。二是文化旅游資源開(kāi)發(fā)粗放，多以簡(jiǎn)易觀光旅游和初級(jí)休閑旅游為主，參與體驗(yàn)、休閑度假和餐飲娛樂(lè)功能較弱；景點(diǎn)業(yè)態(tài)不豐富，鏈條不完整，知名標(biāo)志性文化旅游項(xiàng)目少；河城融合發(fā)展文章沒(méi)有做足做透，“黃河大合唱”沒(méi)有唱響，自然資源、文化資源和紅色資源等價(jià)值沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。三是個(gè)別縣區(qū)便捷度低，沿黃交通不暢，黃河堤壩文化旅游功能不強(qiáng)；文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)之間購(gòu)物、餐飲和娛樂(lè)等配套設(shè)施不齊全，聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，文化旅游發(fā)展水平基本處于全省中下游位置。

（四）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待提速。一是制造業(yè)仍主要集中在資源型、能耗型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入位于前2位的高端化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工均屬此范圍，兩者占規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重高達(dá)66.3%。二是電子通信、通用設(shè)備和新材料新能源等先進(jìn)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比小，如機(jī)電設(shè)備制造業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)部分）的營(yíng)業(yè)收入分別僅占規(guī)模以上營(yíng)業(yè)收入的7.1%、5.6%和0.2%。三是原料制品、中間產(chǎn)品多，上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，個(gè)別區(qū)域存在有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)、有龍頭無(wú)集群的現(xiàn)象。同時(shí)，還存在園區(qū)集約發(fā)展程度低、產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)布局等問(wèn)題。

（五）科技創(chuàng)新能力支撐不足。一是2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.74%，低于全省平均水平（2.3%）1.56個(gè)百分點(diǎn)，并有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。二是2021年高新技術(shù)企業(yè)321家，僅占全省的（2萬(wàn)多家）1.6%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為34.6%，低于全省平均水平（46.8%）12.2個(gè)百分點(diǎn)。三是還存在高層次人才缺乏、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后和研發(fā)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題。

（六）生產(chǎn)要素供給壓力增加。一是全市10個(gè)沿黃省級(jí)園區(qū)面積僅為55.31平方公里，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，開(kāi)發(fā)利用空間不足的問(wèn)題日益凸顯，已嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地建設(shè)。二是菏澤市人均能耗僅為全省平均水平的三分之一，今年還要壓減煤碳消費(fèi)總量50多萬(wàn)噸，存量企業(yè)能耗指標(biāo)難以挖掘，新上項(xiàng)目能耗指標(biāo)約束趨緊。三是由于籌資融資渠道不寬、手段單一和財(cái)力配套不足等原因，出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金和在建項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，致使部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)緩慢。

三、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，菏澤市應(yīng)從基礎(chǔ)條件出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代理論，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、彰顯新作為、作出新貢獻(xiàn)。

（一）編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平原則，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者等，盡快編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌空間布局、彰顯時(shí)代特征、貫穿生態(tài)主線，并明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措等。同時(shí)，規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，力爭(zhēng)使編制的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性。

（二）研究出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)政策。堅(jiān)持系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性原則，圍繞堵點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)等，研究出臺(tái)扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家支持黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的政策，并從中找抓手、找項(xiàng)目、找資金，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。二是結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特征，以及面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要把生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入山東省新一輪突破菏澤支持政策中，以獲得省更大支持。三是菏澤市也應(yīng)研究出臺(tái)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，尤其是在土地指標(biāo)、環(huán)境容量和籌資融資等方面給予大力傾斜，以確保生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高端化、智能化、數(shù)字化原則，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式為支撐，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)、前沿技術(shù)和市場(chǎng)需求等，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、新能源新材料和新一代信息技術(shù)等一批新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥和現(xiàn)代中成藥等，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展清潔能源、前沿新材料和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)材料等，打造新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展高端軟件、前沿信息和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，打造新一代信息產(chǎn)業(yè)集群。二是結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈條和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等，改造提升高端化工、機(jī)電設(shè)備制造和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展煤炭化工、石油化工和精細(xì)化工等，打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展機(jī)電設(shè)備、機(jī)械裝備和新能源汽車(chē)等，打造機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展食品生產(chǎn)、林木加工和紡織服裝等，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)等，打造菏澤生態(tài)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持綠色化、低碳化、循環(huán)化原則，以“四增四減”三年行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。一是實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)抓好黃河灘區(qū)生態(tài)景觀帶升級(jí)、黃河故道生態(tài)保護(hù)和采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等，并強(qiáng)化黃河灘區(qū)土地改良，完善黃河防浪林體系，打造黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶。二是突出抓好污水收集處理、廢氣污染防治和固體廢物綜合利用等工程建設(shè)，積極實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)耕地土壤分類(lèi)管控和修復(fù)。三是推動(dòng)在建材、電力和化工等行業(yè)加快形成源頭減量、過(guò)程清潔、末端循環(huán)的生產(chǎn)方式，著力抓好資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合和園區(qū)循環(huán)式改造等工程建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）弘揚(yáng)傳承挖掘黃河文化。堅(jiān)持融合化、品牌化、配套化原則，整合文化、旅游和生態(tài)等資源，著力弘揚(yáng)傳承挖掘黃河文化。一是開(kāi)展黃河文化資源普查，建設(shè)黃河文化交流平臺(tái)，深化黃河文化研究，挖掘黃河文化的豐富內(nèi)涵、歷史作用和時(shí)代價(jià)值等。二是加強(qiáng)對(duì)黃河沿岸古村落、古建筑和古遺址等非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)非遺工坊、博物館和保護(hù)傳承中心等，打造“黃河記憶”活態(tài)展示基地，創(chuàng)建曹州黃河文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。三是完善沿黃交通運(yùn)輸、住宿餐飲和娛樂(lè)購(gòu)物等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好沿黃旅游觀光大道建設(shè)，并提升黃河防洪大堤文化旅游功能。同時(shí)，優(yōu)化黃河文化旅游布局，培育一批文化旅游龍頭企業(yè)，建設(shè)一批文化旅游高端項(xiàng)目，推出一批文化旅游精品線路，打造黃河文化旅游廊道等黃河品牌打卡地。

（六）切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持高端化、平臺(tái)化、多元化原則，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)和人才引進(jìn)等，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。一是建立國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施源頭孵化培育工程，造就一批高新技術(shù)企業(yè)“后備軍”；同時(shí)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大，并盡快形成其企業(yè)集群。二是實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、應(yīng)用示范工程和成果轉(zhuǎn)化工程等，布局建設(shè)一批工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等，打造集科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)于一體的創(chuàng)新載體。三是加大高層次人才引進(jìn)力度，并積極拓展與國(guó)內(nèi)外高端智庫(kù)的對(duì)接交流渠道，借助“外腦”建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（七）積極拓寬籌資融資渠道。堅(jiān)持多元化、多層次、多領(lǐng)域原則，綜合運(yùn)用政策工具，積極拓寬籌資融資渠道。一是認(rèn)真研究國(guó)家、省投資方向、投資重點(diǎn)和投資領(lǐng)域等，積極爭(zhēng)取政策性資金，用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)金融部門(mén)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和強(qiáng)化銀企對(duì)接等，積極爭(zhēng)取信貸資金，用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持具備條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等，并將股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資與PPP模式相結(jié)合，用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并在重點(diǎn)區(qū)域采用項(xiàng)目招商、企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商等方式，積極吸引社會(huì)資本，用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）建立健全推進(jìn)工作機(jī)制。堅(jiān)持全面性、規(guī)范化、易操作的原則，建立健全推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。一是成立以市領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)其溝通協(xié)調(diào)、調(diào)度通報(bào)和督導(dǎo)考核等工作，形成推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。二是建立推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，并由市領(lǐng)導(dǎo)主持，市發(fā)改、經(jīng)信和文旅等部門(mén)以及相關(guān)縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加，重點(diǎn)研究解決其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和焦點(diǎn)等問(wèn)題。三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)分解到縣區(qū)、部門(mén)和責(zé)任人，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，著力構(gòu)建一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)格局。

（作者單位：菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)）